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公務員“鐵飯碗”該打破嗎?
作者:admin 日期:2013-03-06 瀏覽

  公務員身份的終身制和福利待遇的特殊化,會使這個隊伍缺乏競爭意識和服務意識,從而降低管理部門的工作效率。時代在進步,改革在提速?!按蚱乒裨薄雇搿閉獾濫煙饈欠窀檬適逼平??

  ——人民網網友邯鄲君、廬山水仙等在兩會熱點調查中提問

  2012年,參加2013年度國家公務員考試的報名人數超過150萬人,整體競爭比約為75∶1,人數是10年前的十多倍!

  “國考熱”反映了當下收入分配乃至社會保障方面的深層次問題,也凸顯出目前政府管理部門在人才選拔上面臨的制度瓶頸。打破公務員“鐵飯碗”,可能面臨哪些困難和挑戰?該依循何種路徑?請看本報記者會內會外發回的報道。

  ——編 者

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  嚴誠忠代表(東華大學經濟發展與合作研究所所長)

  “缺少競爭,人就會有惰性”

  全國人大代表、東華大學經濟發展與合作研究所所長嚴誠忠教授認為,“國考”持續升溫所反映的社會心態——對公權力的向往,以及用人機制——公務員身份終身制,具有顯而易見的負面性:使管理部門用人機制僵化,令社會發展缺乏創造力。

  “大多數畢業生考公務員,是在尋求穩定的職業和福利待遇,而不是奉獻社會?!毖銑現抑賦?,給“國考”降溫,一方面,必須把大學生畢業工作放在國家人才戰略的大框架中加以考量,打破當前人才使用上的“體制內、體制外”的二元結構,更加注重人才使用、開發的配套政策,營造有利于年輕人創業的軟環境。讓年輕人體驗到,只要能在奉獻社會的過程中實現自身價值,不論做什么,都是光榮體面的職業。這將有助于提升全社會的發展活力。與此同時,要打破公務員的“鐵飯碗”。

  “缺少競爭,人就會有惰性?!毖銑現胰銜?,“鐵飯碗”可能導致管理部門機構臃腫、人浮于事,辦事效率低下。他建議,從試點到推廣,引入公務員聘任制?!爸揮邪選雇搿涑傘煞雇搿?,才能增加他們對職業的敬畏感和責任感?!?/span>

  推行公務員聘任制,如何配套選用、擢升和退出機制,是一個重要問題。嚴誠忠認為,必須對現有公務員選任機制進行改革:

  首先,要改變一考定終身的模式。目前的公務員考試實質是“一張試卷高分、一輩子‘公家人’”。而事實上,這些考題往往與其未來的工作沒有太多關聯。公務員選拔機制設計應依循這樣的篩選路徑——從資格考試中選調合格人員派至農村基層工作至少一年;然后對其實踐成果進行評價;再將通過“考試關”、“實踐關”的人員,送至“模擬關”——其意向職位的單位掛職鍛煉。這一過程中,注重實踐能力、引入淘汰機制,以實現擇優選優。只有選用高素質人才,才能使管理部門服務百姓的能力持續提升。

  其次,要改變評價機制僵化的問題。以目前的試點實踐看,引入聘任制后,公務員會分成兩類,一類是政務公務員,一類是專業公務員。前者權責等高、授權任職;后者可不受體制影響,不同崗位不同聘期。由于國內以往公務員評價機制太程式化,《公務員法》中規定的辭退人員的情形,大都屬于特別嚴重的違紀或不能勝任工作的行為,一般不易發生。目前聘任制公務員的退出同樣面臨評價困境。有關擢升、解約的規定必須細化量化,使公職人員有?;饈?,慎重對待工作。

  “公務員制度的改良非常重要,通過建立一套完善的選用、評價機制,可為下一步的政治體制改革奠定基礎?!毖銑現宜?。

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  多省市啟動公務員聘任制試點

  本報3月4日電 (記者何勇、李剛)“1個職位就有1600人報名!這說明社會公眾對‘公務員聘任制’持認可態度,我們很受鼓舞!”遼寧省沈陽市沈北新區人社局負責人告訴記者。春節后,區政府啟動“聘任制公務員”試點,面向社會公開招聘公務員,1個月來5個職位吸引數千人報名。

  據了解,用人單位將對聘任制公務員實行合同化管理,首個聘期為3年,試用期為6個月;待遇按照國家規定實行協議工資制,最高工資每年12萬元,最低工資每年3.6萬元。養老、失業、工傷、醫療、生育保險,按照國家有關規定執行。

  沈陽市人社局負責人表示,對聘任制公務員的考核,將遵循標準化操作和時間項目管理的要求。如試用期內聘任制公務員不能勝任,或年度考核被評為“不稱職”,將有可能被辭退。

  據悉,國內最早試點公務員聘任制的深圳市,目前聘任制公務員已超過1500人,已完成第一步執法類和專業技術類公務員職務套轉工作,基本建立了公務員分類管理框架。深圳市相關部門負責人表示,爭取到2014年使聘任制公務員占全市公務員總數的比例上升到10%以上。

  據了解,目前,廣東、上海、河南、蘭州、青島等地都已啟動公務員聘任制試點工作。各地試點模式均為“增量改革”,即原有公務員不動,新公務員實行聘任制。專家指出,隨著公務員隊伍新老更替,聘任制人員將逐漸替代原有“終身制”人員。聘任制的推廣,不僅促進了政府與市場之間的人才流動,也為政府機構“瘦身”做了很好的鋪墊。

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